湖南省邵阳市
2018年06月08日来源:本站原创   编辑:bytniu    投一票


“五个精准”打造金融扶贫示范区创建的邵阳样本


提高政治站位 政策制度安排精准


金融扶贫是一件惠民利民的大事,也是金融系统义不容辞的职责所在。但是要想把金融扶贫工作落到实处,离不开各级地方政府的大力支持。因此,人行邵阳市中支审时度势,新年伊始,该行行长李贤智同志第一时间向邵阳市委常委、分管金融工作的杨德平副市长进行专题汇报,阐述了金融扶贫工作的重要性,以及推进全市创建金融扶贫示范区的具体举措,得到了杨市长的肯定与支持,当即指示由人民银行牵头,拿出具体的工作方案,政府将予以大力支持。5月初,由人行邵阳市中支牵头制定的《邵阳市金融精准扶贫领导小组及分工》、《邵阳市金融精准扶贫示范区创建实施细则》、《邵阳市金融精准扶贫工作考核办法》、《邵阳市金融精准扶贫季报制度》四个文件获市政府常务会议研究通过,随后即以市政府办公室名义正式印发,发送至各县市区政府和各市级金融机构。四个文件的下发,标志着邵阳市金融扶贫示范区创建工作的正式启动,同时进一步明确了金融扶贫领导小组各职能部门的职责分工,彻底捋顺了全市金融扶贫工作的领导管理机制,强化了金融扶贫工作的考核激励约束机制,确保金融扶贫的各项政策制度做到安排精准。


推动“三站”融合 便民惠民服务精准


众所周知,广大农村地区是我国金融服务的薄弱区域,而在建档立卡的贫困村则更显不足。让全市所有建档立卡的贫困户足不出村就能享受现代金融的便利,是金融扶贫示范区创建工作的一项重要内容,也是人民银行邵阳市中支的工作目标之一。走进隆回县向家村金融扶贫服务站,站内聘请的专职工作人员正在为70余岁的罗阿婆支取扶贫补助款,老人拿着取到手的钱款,高兴地对记者说道:“以前要取钱,坐车到十多里外的镇上去,人老了,头晕眼花,可难受了,现在在村里就可以直接取到钱,太感谢你们了……”这是该市即将建成的1074个金融扶贫服务站的一个缩影。为了提升服务站的功能,进一步整合各种服务资源,人行邵阳市中支在深入调研的基础上,印发了《加快全市“三站”融合共建进程的通知》,联合市商务局逐县市区指导启动服务站与助农取款点、电商服务站的“三站”融合共建工作,充分利用各站点的物理和功能优势,发挥聚集效应。通过先行试点,在每个县市区打造1至2个融合示范站,足不出村为村民提供存取款、转账、贷款撮合、电商交易等服务,创造融合发展的多种可能模式。同时,不断加强对服务站的日常管理,针对服务站正副站长和工作人员组织开展金融扶贫政策知识专题培训,提高自身素质和为群众提供精准便民服务的水平。


发挥示范作用 贫困户带动精准


为用好用活扶贫再贷款资金,人民银行邵阳市中支制定出台了《邵阳市扶贫再贷款示范点创建工作实施细则》,提出在每个贫困县市打造4个市级扶贫再贷款示范点,充分激发示范点使用低利率的扶贫再贷款资金进行精准扶贫的带动作用。为此,8个贫困县市示范点的主创银行主动与当地特色产业对接,共选择32家“具有社会责任感、生产经营稳健、有市场发展前景、自愿参与扶贫”的家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业四类新型农业经营主体,通过“公司+基地+农户”的主模式吸收周边贫困户以务工、收购订单、包销产品、入股分红等多种方式,精准带动其发展。位于新宁县月汉村的龙丰果业有限公司,是邵阳市首个市级扶贫再贷款示范点,新宁农商银行运用新宁人民银行为其发放的扶贫再贷款资金,为该公司发放扶贫贷款975万元,同时还利用自有资金发放商业扶持贷款1390万元,贷款的加权利率低至5.92%,在壮大企业自身规模的同时,直接帮扶该村300余贫困户实现增产增收,辐射带动周边13个村1000余贫困户增收致富,实现了企业与农户的“双惠”,扶贫效果十分显著。省市有关主流媒体竞相对该示范点的做法进行了报道推介。今年,经人行长沙中支现场验收,该公司又被确定为全省首批省级扶贫再贷款示范点,有关部门还将对其给予增加扶贫贷款和政府补贴的激励。


整合财农资金 扶贫贷款投放精准


近年来,邵阳市金融扶贫的“1+N”工作机制越来越完善,“N”的内容也越来越丰富、越给力。按照中央和省市有关部署,在人行邵阳市中支的协调下,各县市区财政加快了财政涉农资金的整合步伐。全市共设立金融扶贫综合基金1.96亿元,逐步建立起了融资担保、贷款贴息、风险补偿、融资奖励、工作奖补等一系列的配套机制,专项用于支持金融与扶贫产业、贫困户的对接,确保扶贫信贷资金的投放更为精准。为此,人行邵阳市中支联合市农委、市财政局共同筛选建立了全市“参与扶贫的新型农业经营主体名录清单”,第一批涵盖了145家新型农业经营主体,由当地银行机构为每个主体提供“一对一”的主办行贴身服务,共为清单内的主体精准发放扶贫产业贷款近7.8亿元。同时,人行邵阳市中支与该市扶贫办加强工作协调,不断加大到户扶贫贷款的发放力度,针对有劳动能力、有脱贫致富愿望、有产业项目且符合银行授信条件的贫困农户,发放5万元以内、期限3年、财政全额贴息的扶贫小额信贷,切实解决了贫困农户贷款难的问题。此外,人行邵阳市中支还与扶贫、人社、财政等部门合作,推动易地扶贫搬迁、创业就业小额担保、扶贫财银保贷款的发放,做大精准扶贫信贷的总量。


强化督查考评 确保创建工作推进精准


科学的督查考评机制,是一项工作取得成功的助推器。今年4月,为充分调动各县市区政府和各金融机构参与金融扶贫的工作积极性,人行邵阳市中支协助邵阳市政府出台了《邵阳市金融精准扶贫工作考核办法》,该办法着眼于树立“大金融、大扶贫”的理念,将银证保等金融机构全部纳为考核对象,将金融扶贫示范区创建的各项重点工作全部纳入考核范围,不局限或拘泥于某一单项工作。该《办法》的考核对象分政府部门和金融机构两类,考核指标分别包括6个大项、27个小项和6个大项、24个小项,内容涵盖了金融扶贫组织与管理、金融扶贫重点工作、金融扶贫贷款投放、金融扶贫工作成效等多方面,同时明确对考核为优秀的县市区政府和金融机构按年进行表彰,对考核为较差的县市区政府和金融机构进行通报批评,构筑了相对完善的金融扶贫激励约束机制。6月,人行邵阳市中支又与市扶贫办联合开展了金融扶贫大督查,深入到扶贫职能部门、金融机构和贫困村、贫困户家中,详细掌握工作进展情况,及时指出工作问题,明确整改要求和整改时限,确保金融扶贫工作始终走在正确的轨道上。7至8月,两部门又联合开展了为期两个月的“金融精准扶贫宣传推进月活动”,他们以群众喜闻乐见的形式多渠道、多角度宣传推介金融扶贫的政策、产品和服务方式,显著增强了社会各界对金融扶贫工作政策的理解,引起强烈反响,受到当地干部群众的一致好评。同时,市金融扶贫考核领导小组坚持按季召开协调会,按季编发《邵阳市金融扶贫工作简报》,传达上级最新扶贫政策,通报各县市区政府、各金融机构的工作进展情况,推介交流金融扶贫的先进经验,营造了你追我赶的良性工作氛围。


坚持求精务实 金融精准扶贫结硕果


通过稳步实施“五个精准”的有效举措,邵阳市的金融精准扶贫工作正以抓铁有痕、踏石留印的干劲扎实推进,该市金融扶贫示范区的创建工作已日趋完善。至6月末,该市金融精准扶贫贷款余额99.56亿元,同比增长71.92%,高出全部贷款增速50.31个百分点,其中产业精准扶贫贷款同比增长104.14%,项目精准扶贫贷款同比增长54.62%,建档立卡贫困人口贷款增长157.95%,均大幅高出该市全部贷款的平均增速,该市贫困地区的贷款加权平均利率为6.36%,同比下降35个基点,银行融资满足率达到85%以上,融资难问题已得到大幅缓解。至该市共建成917个金融扶贫服务站,已覆盖85%的贫困村;共建成15个金融扶贫示范村、32个扶贫再贷款示范点和24个“三站”融合示范站,为贫困户评级39.1万户,授信32.08万户,评级率为100%,授信率达87%,全年共累计开展金融知识宣传教育活动500余次,发放宣传资料10万余份;该市通过金融帮扶助推建档立卡贫困户实现脱贫增收的成效日益显现,可持续脱贫机制日趋稳健,全市支持的“参与扶贫的新型农业经营主体”共累计带动周边205个贫困村16.31万贫困户实现人均增收4920元,2017年预计全市脱贫21万人,其中通过金融扶贫脱贫17.5万人。通过开展金融扶贫示范区创建工作,该市金融系统扶贫工作人员的干劲更大了,贫困地区农户脱贫致富的信心更足了,可持续脱贫的金融扶贫机制正在古老的宝庆大地不断扎根延伸。


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