陕西省安康市
2018年06月08日来源:本站原创   编辑:bytniu    投一票


安康市创建金融扶贫示范市纪实 


安康市脱贫攻坚指挥部办公室 安康市人民政府金融工作办公室


安康市位于陕西东南部,全市九县一区都是贫困县、片区县和革命老区县,现有贫困村979个、贫困户18.04万户51.35万人,贫困发生率20%,贫困人口占秦巴特困地区贫困人口总量的八分之一,是全国14个集中连片特困区中最具代表性的地区,也是全国脱贫攻坚主战场的核心战区。在这样一个深度贫困地区,多数贫困群众因缺资金而在同步小康的路上苦苦挣扎。如何帮助他们如期脱贫奔小康?安康市艰苦探索,大力实施金融扶贫,通过资源整合、示范引领、创新金融模式,推动农村基础设施改善、农业特色产业发展,让贫困群众在金融扶贫强力助推下踏上增收致富的快车道。


“大金融”聚力——构建脱贫攻坚新支点


安康经济发展长期滞后于周边地市,金融业也存在其致命短板:体系不健全、产品不丰富、服务功能差、资本市场尚未发育,加之小贷公司、典当行、融资性担保公司等地方融资机构审批和监管分散在政府不同的部门,难以形成合力,抵御金融风险的能力低。


如何发挥金融杠杆作用,撬动经济发展,助力脱贫攻坚,安康市在艰难摸索中找到了脱贫攻坚的新支点,那就是构建“大金融”格局。市上成立了金融扶贫工作领导小组,建立了金融联席会议制度,强化了政府管理、服务和协调职能。充分发挥政府金融主管部门牵头抓总、扶贫部门全程参与和人民银行安康中心支行、安康银监分局管理监督的作用,统筹协调银行、保险、证券及小额贷款公司、融资性担保公司和典当公司等地方性融资机构,建立全市金融业发展的领导、协调、考核、监管和信息沟通五大运行机制,构建安康大金融发展与监管的新格局。通过制定地方金融业发展总体规划,促进融资机构发展,推动地方信用体系建设,实行统一规划、统一监管、统一协调,指导金融业健康发展。先后制定印发了《关于加快金融业发展的指导意见》、《安康市农村金融扶贫实施方案》等一系列文件,建立政府风险补偿基金和产业发展基金,初步构建起银行支持、保险跟进、担保介入、资本市场参与,贫困户受益的金融助推脱贫攻坚的服务体系。


短短几年时间,一个“大金融”格局的领导机制、运行机制、考核评价机制、监督管理机制和信息沟通机制已基本建立。好机制带来好成效。银行业市级分支机构增加至8家,新设立中银富登村镇银行1家,农商行改制实现全覆盖,保险机构增加至29家,共有4家证券公司营业部、22家小额贷款公司、5家融资性担保公司和13家典当公司。2014年至2016年,安康市银行业金融机构各项贷款年均增速17.9%,分别高于中省5.7和5.3个百分点,位居全省前列。事实表明,安康大金融格局有效整合了地方金融资源,健全了金融市场体系,使金融工具更加丰富多元化,极大地支持了地方经济发展,助力安康脱贫攻坚。


示范区引领——打造金融扶贫新标杆


2016年安康市被列为全国仅有的4个国家政策性金融扶贫实验示范区之一和省级金融精准扶贫示范区。


安康市政府在推进会上要求,要抓住安康被列为全国政策性金融扶贫实验示范区的重大机遇,积极探索政策性金融扶贫的有效路径,通过发挥政策性金融杠杆的作用全面推进政策性金融扶贫实验示范区建设。


为积极对接政策性、开发性金融扶贫贷款项目,安康市政府依法成立了市、县区扶贫开发投资有限公司作为承接平台,注册资本金规模达8.85亿元,员工160余人。依托承接平台和安康市财信担保公司的增信机制,有效推进农发行与国开行金融扶贫项目贷款的投放。2016年全市共获批国开行建档立卡贫困村基础设施改善项目贷款39.6亿元,获批农发行易地扶贫搬迁贷款25亿元。


2016年,安康市财信担保公司完成第八次增资扩股,注册资本金达到10.03亿元,其中市县区财政合计出资8.4亿元,引进民营资本1.49亿元,争取省级专项资金投入2700万元,已成长为省内地市乃至西北地区最大的融资担保公司。该公司成立以来,累计担保项目3021个,担保贷款155亿元。


扶贫再贷款是人民银行对金融机构发放的贷款,定向用于建档立卡贫困户和具有扶贫带动作用的新型农业经营主体,自2016年4月扶贫再贷款推出以来,人行安康中支累计投放37.06亿元,至2017年8月末,扶贫再贷款余额达到29.53亿元,累投和余额均居全省前列,撬动金融机构扶贫贷款100余亿元。


同时,市政府金融办会同市扶贫局、人行安康分行、安康银监分局和各商业银行聚焦贫困对象,积极创新出8类金融产品、6项金融服务、5项工作机制,强力推进“865”精准扶贫工程。“8”就是指安康市金融机构重点发放的“政策贷、贫困贷、信用贷、项目贷、搬迁贷、扶智贷、就业贷、康复贷”8种信贷产品;“6”是指“货币工具通、农村金改通、支付结算通、互助资金通、涉农保险通、金融教育通”等6项金融精准服务;“5”是指安康市建立的“扶贫开发主办行、贫困户差异化评级授信、设立风险补偿基金、优化信用环境、‘三县一带’金融创新示范试点工程”共5项金融精准扶贫机制。以865”精准扶贫工程为抓手,安康走出了一条“因地制宜,对症下药,精准滴灌,靶向治疗”的金融精准扶贫之路。截至2017年8月末,全市落实小额信贷风险补偿资金2.06亿元,累计发放“5321”(户均5万以下,3年期限,免抵押、免担保,扶贫全额贴息)扶贫小额贴息贷款21亿元,扶持贫困户4.63万户,投放量位居全省首位。至8月末,全市金融精准扶贫贷款余额119.41亿元,同比增长22.86%,高于全部贷款平均增速5.42个百分点。


新模式增效——激发金融扶贫新活力


在大金融格局引领下,金融服务模式持续创新。安康打造“股权投资+龙头企业+贫困户+银行信贷”的投贷联动产业扶贫新模式,带动了4800户16800人建档立卡贫困人口的脱贫;信合安康办事处探索“双基联动”模式,各县区农商行依托地方基层党组织与金融系统基层网点的合作联动,建立了“双基联动”服务站1322个,采集完善农户经济信息档案32.16万户,授信金额275.05亿元。成立扶贫互助资金协会460个,资金总量1.7亿元,会员3.5万户,其中贫困户会员2.4万户,累计放贷1.82亿元,逐步实现贫困村互助资金项目全覆盖,建设“永远不走的扶贫银行”。


2015年12月27日,安康市平利县获全国人大常委会授权的“两权” (农村承包土地经营权、农民住房财产权)抵押试点县,这是全国为数不多的试点县之一。为此,平利县政府制定了实施方案,建立了“两权”评估体系、流转交易平台、风险缓释和补偿机制,创新了两权抵押贷款保证保险制度,2014年至今,各商业银行累计向4家龙头企业和产业大户发放“两权”抵押贷款13笔7610万元,带动了220户贫困户稳定脱贫。至2017年8月末,平利县“两权”抵押贷款余额3.99亿元,较年初增加了2.24亿元,增长率128.65%,既加速了农村“三权分置”改革,又唤醒了农民沉睡的资产,让银行存量资金“动”了起来,实现了助推地方发展和提升银行业绩的互利双赢,在全市乃至全国起到了示范引领作用。


在金融扶贫中,安康市积极探索保险创新业务,将保险创新机制运用到服务地方经济发展、助推脱贫攻坚各项重点工作中。安康市政府分别与人保财险陕西分公司、人寿保险公司签订了战略合作协议,在保险扶贫上开展了深度合作。积极推广“保险+融资”、“贫困户贷款+保证保险”、“小额贷款+人身意外伤害保险”、“农村小额扶贫保险”等模式,开展了茶叶气象指数保险试点和政府综合救助责任保险,有效增强了贫困户抵御自然灾害和市场风险能力。2017年7月7日,安康市政府与人保财险陕西分公司签订合作协议,人保财险提供15亿元融资支持安康产业脱贫;2017年4月17日,人保财险安康分公司一次性为受灾群众兑付30万元的政府救助综合责任保险金;2017年一季度,中国人寿安康分公司累计支付大病补偿金3246.93万元。


积极投身“国家政策性金融扶贫实验示范区”、“金融精准扶贫示范区”、“高新区金融服务聚集区”和“绿色金融示范市”“三区一市”建设工作。高新金融服务聚集区发展“裂变”,园区先后入驻金融企业14家。绿色金融理念深入人心,至2017年上半年,全市绿色信贷余额122.62亿元,占全部贷款余额的18.06%,有力支持了西北生态经济强市建设。





区域性联动——提升金融扶贫新动能


紧抓脱贫攻坚发展机遇,把金融扶贫作为推动区域发展与脱贫攻坚良性互动的新生动能和重要推手。


围绕全市高速公路、路网改造、棚户区改造、新型城镇化等基础设施和重点项目建设,加大信贷投放力度,三年累计发放重点项目贷款近500亿元。


紧紧抓住资本市场助力脱贫攻坚机遇,制定出台了《安康市人民政府关于加快发展多层次资本市场服务实体经济转型升级的实施意见》、《安康市支持企业利用资本市场直接融资奖励实施细则》等政策文件,开展企业金融顾问制度,首批从银行业金融机构、证券公司选派55名金融顾问与贫困县区120家成长型企业开展结对帮扶。2017年全市四板挂牌企业累计达到26家、新三板挂牌企业2家,两家公司IPO前期工作稳步推进。


围绕工业稳增长,重点满足全市装备制造业、富硒食品、清洁能源、生物医药、新型材料、安康丝绸等支柱产业和战略性新型产业的信贷需求,近三年累计向支柱产业企业发放贷款100多亿元,推动一批骨干企业迅速成长、带动了一批贫困户就业增收。至2017年6月末,六大支柱行业产值554.39亿元,增长21.5%,对全市规上工业增长贡献率达到82.4%。


大力支持种养业大户、家庭农场、农村专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,打造“金融+新型农业经营主体(农业园区)+农户(贫困户)”模式。至2017年8月末,全市涉农贷款余额394.88亿元,同比增长11.43%。


据统计,至2017年6月末,全市各项贷款余额678.93亿元,同比增长17.44%,高于全省5.8个百分点,增速居全省第三,存贷比52.40%,正是金融之水源源不断地注入,我市才能连续两年在全省目标责任考核中获得优秀等次,经济增长保持在全省第一方阵,今年前三季度6项考核指标在全省位居第一,促使安康这颗“明珠”在秦巴腹地逐步开出大花,结出硕果。



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